Государственная Дума России большинством голосов ратифицировала Протокол № 14

Событие | Пресс центр

15 января 2010

Сегодня Государственная Дума одобрила проект федерального закона № 362484-4 «О ратификации Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года». Межрегиональный комитет против пыток целиком и полностью поддерживает это решение высшего органа государственной власти страны. Следует полагать, что принятие Протокола Российской Федерацией позволит запустить, наконец, реформу Страсбургского Суда, которая позволит значительно увеличить его эффективность. Жалобы граждан, в том числе россиян, будут рассматриваться быстрее, государство станет вынуждено более оперативно реагировать на выявленные Европейским Судом нарушения прав, устранять причины и последствия этих нарушений. Отметим, что путь к ратификации Россией Протокола № 14 не был простым. Еще в 2006 году Дума большинством голосов отказалась его ратифицировать.

Долгое время Российская Федерация являлась единственной из 47 государств Совета Европы, не принявшей этот документ. Протокол не мог вступить в силу, ибо для этого его надо было ратифицировать всеми странами-участниками Конвенции. Это промедление катастрофически задержало реформу Страсбургского суда, который не справляется с нахлынувшим потоком жалоб. Так, к 1 декабря 2009 года в Суде оставались нерассмотренными около 118 тысяч (!) жалоб, из которых 32 600 – из России.

Осенью прошлого года заинтересованные стороны сумели договориться о том, что российские замечания будут учтены. Так, Комитет министров Совета Европы высказался о возможности толкования Протокола № 14. Кроме того, секретариат Страсбургского суда издал специальное разъяснение по тем пунктам Протокола, которые не устраивали Россию.

Самым противоречивым для российских властей виделось положение, согласно которому в составе комитета из трех судей, рассматривающих дело против РФ, может и не быть российского судьи. В этом наши чиновники усматривали угрозу справедливости страсбургских решений. Попутно отметим, что в подавляющем большинстве случаев судья от России – Анатолий Иванович Ковлер – выносит решения не в пользу РФ также хладнокровно и критично, как и судьи от остальных стран. Так, в известных решениях «Михеев против России» и «Маслова против России» европейские судьи единогласно заклеймили практику пыток и последующей волокиты прокурорского следствия.

Также властей не устраивала норма, позволяющая Страсбургскому суду проводить предварительное расследование до решения вопроса о приемлемости жалобы, что якобы способно привести к вмешательству в национальное правосудие. Однако любой практикующий в области международного права юрист скажет, что, согласно Европейской Конвенции и Регламенту Европейского суда, страсбургские судьи могут еще до разрешения вопроса о приемлемости жалобы запросить у государства дополнительную информацию, которая касается именно существа дела. Это можно проследить по делам Межрегионального Комитета против пыток – например, по делу Анатолия Атаева или Ольги Гавриловой.