Отчет НРОО «Комитет против пыток»
о работе с Фондом «Общественный вердикт»

Отчетный период 1 мая 2005 г. – 30 июня 2005 г.

1. «Состояние и развитие РПО»

общая численность сотрудников РПО, краткая характеристика их образовательного и профессионального уровня;

В Нижегородской региональной общественной организации «Комитет против пыток» в настоящий момент работают 14 человек. 10 из них имеют высшее профессиональное образование (7 – юридическое, 3 – медицинское), 2 – среднее профессиональное.

В составе организации работают:

Каляпин И. А. – председатель (в настоящее время получает юридическое образование в Волго-Вятской академии водного транспорта),
Антонова Ю. А. – юрист, руководитель межрегионального отдела (закончила юридический факультет Нижегородского государственного университета),
Садовская О. А. – юрист, аналитик, специалист по международной защите (закончила юридический факультет Нижегородского государственного университета, аспирантка кафедры международного и европейского права ННГУ им. Лобачевского, в 2004-2005 г. проводила исследования для написания кандидатской диссертации по вопросам практики Европейского Суда по правам человека по 3 ст. Европейской конвенции в Амстердамском университете),
Кирсанова Ю. В. – юрист, заместитель председателя, эксперт по международному праву (закончила юридический факультет Нижегородского государственного университета),
Прытков М. А. – пресс-секретарь (закончил исторический факультет Нижегородского государственного университета),
Расторгуев А. В. – специалист по информационным технологиям (учится на математическом факультете Нижегородского государственного университета),
Хабабрахманов О. И. – юрист, руководитель отдела расследований (закончил Елабужскую школу МВД РФ, в настоящее время учится на юридическом факультете Академии управления),
Морозова Н. В. – юрист, инспектор отдела ОР (закончила юридический факультет Нижегородского коммерческого института),
Воронин Ф. В. – юрист, инспектор отдела расследований (закончил юридический факультет Нижегородского государственного университета, работал помощником прокурора в прокуратуре нижегородской области),
Сидоров Ю. А. – юрист организации, адвокат (закончил юридический факультет Белорусского государственного университета),
Коняшкова Л. В. – бухгалтер,
Гурский В. М. – врач – психиатр, директор Реабилитационного центра НРОО «КПП» (закончил Нижегородскую государственную медицинскую академию, Высшую школу МВД в г. Н. Новгороде),
Магнутова Л. Ю. – врач, судебно-медицинский эксперт (закончила Нижегородскую государственную медицинскую академию),
Васенина Д. В. – врач-психиатр, менеджер Реабилитационного центра (закончила Нижегородскую государственную медицинскую академию).

Сотрудники организации постоянно повышают свой профессиональный уровень, участвуя в семинарах и различных профильных образовательных программах.

наличие вакансий, принимаемые РПО меры к их замещению, перспективы к укомплектованию;

В настоящий момент НРОО «КПП» подбирает кандидатуру для замещения должности инспектор отдела независимого расследования, освободившейся в связи с увольнением сотрудника по собственному желанию.

Сотрудники НРОО «КПП» знакомят с деятельностью организации студентов нижегородских вузов и при возможности рассматривают вопрос о прохождении студентами практики в организации.

сведения о сотрудничающих с РПО адвокатах, оценка их профессионального уровня, результативности деятельности по защите пострадавших от нарушения прав человека, предусмотренных ЕКПЧ;

На протяжении 4 лет с НРОО «КПП» сотрудничает адвокат – член палаты адвокатов Нижегородской области – Сидоров Ю. А. Сидоров имеет семилетний опыт представления интересов жертв пыток в рамках уголовного и гражданского судопроизводства. В результате совместной работы сотрудников НРОО «КПП» и Сидорова Ю. А. к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий привлечено 9 сотрудников милиции, трое осуждены к реальному сроку лишения свободы.

по инициативе руководителя характеристика уровня материально-технического обеспечения работы РПО, предложения о путях решения имеющихся проблем;

Уровень материально-технического обеспечения работы организации в настоящий момент соответствует уровню и характеру задач, стоящих перед организацией.

предпринятые РПО меры по совершенствованию научно-методического обеспечения деятельности сотрудников (проведение учебных мероприятий, тренингов, стажировок, использования на практике материалов распространенного положительного опыта, подготовка методических материалов, организационно-распорядительных документов и т.п.), практическая отдача этой работы;

НРОО «КПП» предпринимает меры по совершенствованию научно-методического обеспечения деятельности сотрудников. Регулярно проводится анализ положительного опыта, распространяемого другими НПО, его применимости к деятельности НРОО «КПП». Этот опыт обсуждается заинтересованными сотрудниками на еженедельных оперативных совещаниях и применяется в работе НРОО «КПП» в дальнейшем.

Региональный координатор НРОО «КПП» разрабатывает методы взаимодействия с региональными партнерами организации, позволяющие наиболее эффективно и оперативно обмениваться информацией по делам, находящимся в производстве партнеров и информацией о деятельности организации-партнера в целом. В случае если эффективность работы снижается, методики взаимодействия совершенствуются либо разрабатываются новые, отвечающие ситуации.

В марте 2005 г. была изменена структура и организация работы отдела общественных расследований. В настоящий момент в состав отдела входят три инспектора и руководитель отдела. Инспекторы проводят общественное расследование поступающих заявлений о применении пыток и жестокого обращения, планируют и организовывают юридическое сопровождение дел. Руководитель отдела контролирует общественное расследование и юридическое сопровождение дел инспекторами отдела, придумывает, предлагает и опробует новые юридические действия с целью повышения эффективности работы. Применяет и оценивает эффективность предложений, высказанных партнерами, рекомендаций Фонда «Общественный Вердикт», высказанных на встречах, организуемых Фондом. Кроме того, руководитель отдела осуществляет применение рекомендаций, высказанных правовым отделом фонда по конкретным делам. Все замечания, предложения и рекомендации партнеров и Фонда в обязательном порядке доводятся до руководителя отдела общественных расследований с целью их оценки, апробирования и применения.

Ежедневно руководитель отдела проводит оперативное совещание, на котором обсуждается работа по конкретным делам, составляются планы работы инспекторов и обсуждаются проблемы, возникающие в ходе работы по делам. На совещании могут присутствовать сотрудники организации.

После изменения структуры и методов работы отдела общественных расследований стала значительно более эффективной.

Для обсуждения работы по делам, ведущейся региональными партнерами организации, еженедельно устраивается совещание рабочей группы, в которую входят региональный координатор НРОО «КПП», председатель организации, эксперт по международному праву и аналитик. На совещании обсуждается работа региональных партнеров НРОО «КПП» по делам и методы повышения ее эффективности. Затем эти методы обсуждаются с региональными партнерами и применяются ими в расследовании дел. Информация об эффективности методов направляется в НРОО «КПП», где анализируется. В результате анализа складывается мнение об эффективности применения конкретного метода в регионах и данный метод рекомендуется для использования в других организациях партнерах. Так, например, сотрудниками НРОО «КПП» было отмечено, что незаконные действия следователей прокуратуры, выразившиеся в неуведомлении потерпевшего и его представителя о принимаемых по делу процессуальных решениях наиболее эффективно обжаловать в суд, так как суд рассматривает жалобу в более краткие сроки, нежели вышестоящая прокуратура. Кроме того, признание действий следователя прокуратуры незаконными, дисциплинирует сотрудников прокуратуры и заставляет их после двукратного обжалования их действий в суд своевременно уведомлять потерпевшего и его представителя. Эффективность судебного обжалования незаконных действий сотрудников прокуратуры была отмечена в Нижегородской области. Получив первые положительные результаты обжалования, сотрудники НРОО «КПП» решили рекомендовать подобную практику региональным партнерам. Использование этого метода в регионах показало его эффективность, в настоящий момент он дополнил арсенал методов, используемых в работе с органами прокуратуры.

организационные меры, направленные на совершенствование делопроизводства, обеспечение исполнительской дисциплины, сохранности информации;

С целью обеспечения сохранности информации каждый сотрудник НРОО «КПП» подписывает инструкцию по неразглашению служебной информации. В соответствии с инструкцией, информация о поступившей в НРОО «КПП» жалобе на применение пыток или жестокого обращения не разглашается до завершения проверки жалобы.

меры к обеспечению притока информации о нарушениях прав человека, предусмотренных ЕКПЧ, наиболее результативные формы и методы этой работы;

Руководителем группы общественных расследований, инспекторами, пресс-секретарем и аналитиком организации анализируются способы и источники поступления информации о нарушениях прав человека, обнаруживаются и рассматриваются новые источники информации. После пилотной работы с новыми источниками анализируется количество полученной из каждого источника информации, ее полнота, относимость к проблеме пыток и жестокого обращения, применяемых правоохранительными органами. Если источник информации удовлетворяет большинству этих критериев, организация продолжает использовать его. В противном случае источник не рассматривается в качестве основного.

Одним из наиболее ценных источников информации о применении пыток и жестокого обращения сотрудниками правоохранительных органов является независимый судебно-медицинский эксперт, начавший работу в Нижнем Новгороде в октябре 2004 г. Один из пострадавших от избиения в милиции, обратившись в НРОО «КПП», представил акт судебно медицинского освидетельствования, в котором были чрезвычайно подробно описаны все имеющиеся телесные повреждения. Сотрудники организации связались с судебно-медицинским экспертом, обсудили возможности сотрудничества и договорились о направлении всех пострадавших от физического насилия со стороны сотрудников милиции в НРОО «КПП». С начала работы с экспертом, в НРОО «КПП» было направлено 15 человек, заявляющих о применении к ним насилия сотрудниками правоохранительных органов. В настоящий момент их заявления проходят проверку. Заявления этих людей о применении пыток были проверены, по большинству из заявлений в настоящий момент ведется общественное расследование.

Другим ценным источником информации является передача «Экипаж», выходящая в эфире телекомпании «Волга». Между пресс-секретарем НРОО «КПП» и редактором местной телекомпании была достигнута договоренность, в результате которой в передаче этой компании – «Экипаж», посвященной криминальной хронике, при рассказе о случаях насилия, применяемого сотрудниками правоохранительных органов, называется телефон НРОО «КПП» и ведущий передачи кратко рассказывает о деятельности организации. Кроме того, если в программу обращаются люди, сюжет о которых по каким-либо причинам не выходит в эфир, ведущий «Экипажа» направляет этих людей в НРОО «КПП». За время сотрудничества с «Экипажем» в НРОО «КПП» обратилось 6 человек.

В отчетный период пресс-служба организации активно сотрудничала с местной телевизионной компанией «Кремль», информационными агентствами «Приволжье», «НТА» и «Новый регион».

характеристика установленных контактов с представителями органов власти и управления, правоохранительных и судебных органов, иных правозащитных организаций, анализ результативности взаимодействия и практической отдачи проведенных совместных мероприятий.

НРОО «КПП» поддерживает взаимодействие с УСБ ПФО, установленное в 2001 г. Это сотрудничество позволяет нам направлять проверенные материалы в УСБ с просьбой проанализировать их и сообщить, допущены ли сотрудниками милиции нарушения или нет. Сотрудники УСБ также направляют к нам людей, чьи жалобы на незаконные действия со стороны сотрудников правоохранительных органов проверены и нашли подтверждение.

Сформирован общественный совет при ГУВД Нижегородской области, в который входит председатель НРОО «КПП» Каляпин И. А. Председатель НРОО «КПП» также является заместителем председателя комиссии по правам человека при губернаторе Нижегородской области.
В июне 2005 г. в НРОО «КПП» на стажировку прибыла председатель киргизской НПО «Солидарность» Грищенко Валентина Алексеевна. Валентина Алексеевна изучала опыт работы НРОО «КПП» по проверке заявлений о применении пыток и жестокого обращения сотрудниками правоохранительных органов. По мнению Грищенко, проблема применения насилия сотрудниками правоохранительных органов в последние годы стала чрезвычайно актуальной для Киргизии. Для того чтобы эффективно проверять жалобы граждан на применение насилия, было необходимо изучить методику независимого расследования жалоб и получить консультации по ее применению.

В дальнейшем НРОО «КПП» будет оказывать НПО «Солидарность» методическую помощь в работе по проверке жалоб граждан на применение насилия сотрудниками правоохранительных органов, а также работе с этими жалобами на национальном и международном уровне.

30 июня 2005 г. в рамках визита в Нижний Новгород РФ прибыл уполномоченный по правам человека Германии Томас Кёниг. Г-н Кёниг встретился с «Обществом Российско-Чеченской дружбы» и НРОО «КПП», обсудил работу этих организаций, проблемы, возникающие при сотрудничестве с органами государственной власти.

2. «Характеристика сведений о нарушениях прав человека, предусмотренных ЕКПЧ, и источников их поступления в РПО»

В настоящий момент сведения о применении пыток и жестокого обращения сотрудниками правоохранительных органов поступают от жертв жестокого обращения и их родственников, сотрудники организации находят сообщения о случаях применения насилия в газетных статьях, выпусках новостей и тематических передачах, жертв жестокого обращения также направляет независимый судебно-медицинский эксперт, работающий в Нижнем Новгороде.

Большая часть сообщений поступает от жертв жестокого обращения и их родственников. Сотрудники НРОО «КПП» постоянно ищут новые источники поступления информации о применении пыток и жестокого обращения сотрудниками правоохранительных органов.

3. «Меры РПО по поступившим сообщениям о нарушениях прав человека, предусмотренных ЕКПЧ»

Получив сообщение о применении пыток и жестокого обращения сотрудниками правоохранительных органов, сотрудники НРОО «КПП» регистрируют сообщение в специальном журнале, указывая дату поступления обращения и Ф.И.О. заявителя. В организации ведется электронная и бумажная копии журнала для обеспечения сохранности информации. По каждому сообщению проводится проверка. Инспекторы отдела независимого расследования опрашивают заявителя и лиц, которым известна какая-либо информация о случившемся. После опросов инспекторы планируют дальнейшие действия по проверке сообщения, определяют возможные источники доказательств, которые необходимо закрепить. Как правило, на этом этапе проверки дополнительно опрашиваются жертва жестокого обращения и свидетели, если возникает необходимость что-либо уточнить, получаются медицинские данные и возникает возможность ознакомиться с материалами проверки, проведенной прокуратурой по заявлению. По мере сбора доказательств организуется их приобщение к материалам официального уголовного дела. Эта работа осуществляется адвокатом.

В мае-июне 2005 г. в отдел расследований НРОО «КПП» поступило 7 заявлений, в которых граждане говорили о применении к ним незаконного насилия сотрудниками правоохранительных органов. Специалисты отдела приступили к проверке заявлений. В отчетный период была закончена проверка одного заявления, по результатам проверки было составлено положительное заключение и дело находится в юридическом сопровождении. 6 заявлений находятся на проверке. Кроме того, в отчетный период была возобновлена работа по одному заявлению.

В случае если органы прокуратуры необоснованно затягивают предварительное расследование дел, либо неоднократно необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел, несмотря на наличие доказательств применения жестокого обращения, сотрудники НРОО «КПП» составляют и подают в международные инстанции жалобу на жестокое обращение и неэффективное расследование жалобы от лица жертв жестокого обращения. НРОО «КПП» поданы пять жалоб в европейский суд по правам человека. В октябре 2004 г. одна их жалоб была признана приемлемой, две жалобы коммуницированы правительству РФ. Организация готовит несколько жалоб в европейский суд по правам человека и Комитет против пыток ООН. В настоящий момент сотрудники НРОО «КПП» готовят ответ на возражения правительства РФ и комментарии по приемлемости и по существу дела по одной из коммуницированных жалоб.

В 2005 г. НРОО «КПП» была разработана и сейчас активно применяется методика проведения проверок нарушений прав человека «мобильными группами». Группа, состоящая из ряда специалистов, в том числе специалистов по общественному расследованию, PR-специалистов и адвоката выезжает в регионы, из которых поступают сообщения о массовых нарушениях прав человека. Группа работает в регионе, опрашивая пострадавших от действий сотрудников милиции, собирая необходимую информацию, фиксируя источники доказательств. Если сообщения пострадавших подтверждаются, адвокат обращается в прокуратуру с просьбой проверить информацию и принять решение о возбуждении уголовного дела. PR специалист обеспечивает информационное сопровождение работы группы и рассказывает о подтвердившихся фактах применения пыток или жестокого обращения. После завершения работы группы составляется отчет, который направляется в государственные, неправительственные и международные организации. «Мобильные группы» работали в г. Благовещенск, республика Башкортостан (январь 2005 г.) и г. Бежецк, Тверская область (май 2005 г.). Работа групп оказалась результативной. В частности, после проверки заявлений, направленных в прокуратуру адвокатом по итогам работы группы в Благовещенске были возбуждены уголовные дела в отношении сотрудников правоохранительных органов. Работа «мобильных групп» исключительно полезна для развития сотрудничества правозащитных НПО и повышения квалификации их сотрудников. В июне 2005 г. мобильная группа в составе И. А. Каляпина, О. И. Хабибрахманова, Д. В. Егошина и А. Хохлова проверяла факты массового нарушения прав человека в с. Бороздиновская, Чеченская республика и с. Ивановка, Ставрополь. В настоящий момент по итогам работы мобильной группы готовится отчет.

4.«Анализ проведенных РR-деятельности и их практической отдачи»

анализ работы со СМИ, включающий анализ по количественным и качественным показателям (см. Приложение), информацию о расширении контактов в региональном медиа-сообществе, выработке новых механизмов информирования СМИ о деятельности РПО и Фонда.

Сотрудничество с фондом и целенаправленная работа со СМИ в «Комитете против пыток» начались одновременно. В связи с этим, оценивать качественные отличия PR – деятельности до сотрудничества с фондом и после не представляется целесообразным.

В отчетный период продолжалось сотрудничество со всеми видами средств массовой информации. Особенно конструктивно работа протекает с различными информационными лентами, как с региональными («НТА», «НТА – Приволжье», «Новый регион»), так и с федеральными («Интерфакс», «Regnum», «Regions», «Волгаинформ», «If – регион»). Так же налажено постоянное сотрудничество с региональными коммерческими печатными изданиями («Комсомольская Правда – Нижний Новгород», «Проспект», «Комерсант – НН», «Город и горожане», «Покровка 7», «Нижегородский рабочий», Автозаводец»), с газетой «Нижегородские новости» (учредитель Законодательное собрание Нижегородской области). Регулярно выходят сюжеты на местных телеканалах «Волга», «ННТВ». Качественным показателем можно считать то, что ряд материалов, поступивших в НРОО «КПП», получены в результате сотрудничества с коллективом программы «Экипаж. Хроника происшествий» (ТК «Волга»), налажен контакт с газетами «Ведомости – НН», «Российская газета». Регулярно выходят сюжеты на местных телеканалах «Волга», «ННТВ». Особо хочется отметить удавшееся сотрудничество с телеканалом «ОРТ».

С мая по июнь о Фонде в региональных СМИ вышло 15 публикаций, о «Комитете» 75 публикаций (в печатных СМИ и на информационных лентах) 70 из которых были инициированы нами. Также о «Комитете» и его работе вышло 8 сюжетов на ТВ («Волга», «Кремль» «Вести – Приволжье») и 6 сюжетов по радио («Радиослужба ООН», «Радио Свобода» – 2 сюжета и местные компании – радиослужба «Вести Приволжья»).

Продолжается работа по продвижению информации о деятельности КПП в федеральных СМИ, путем установления личных рабочих контактов с их представителями в округе и непосредственно в Москве. В этом направлении есть определенные положительные результаты.

Продолжаются консультации с представителями федеральных ТВ-СМИ (РТР) о возможности регулярного продвижения наших информационных продуктов по их каналам.

Необходимо отметить, что в сотрудничестве с федеральными печатными СМИ огромную роль сыграл PR – отдел фонда «Общественный вердикт». Благодаря нашему партнерству значительно облегчилось размещение информации о «Комитете против пыток» и его деятельности в газетах федерального значения («Новое дело», «Новая газета», «Российская газета», «Новые известия»).

Огромное значение мы придаем появлению и работе нашего сайта (http://www.pytkam.net/), благодаря которому мы можем независимо информировать общественность о нас и нашей работе. Организация разработала новую версию сайта и в настоящий момент занимается обновлением информации.

анализ издательской и иной деятельности по производству информационной продукции, включающий данные о целях и задачах производства каждого информационного продукта с указанием целевой аудитории и обоснованием необходимости производства данного вида продукции, сведениями о затратах на производство данного вида продукции с их обоснованием; данные о количественных показателях производства информационной продукции; сведения о распространении продукции (количество экземпляров, целевые аудитории и пути распространения с кратким анализом альтернативных путей решения задач по распространению продукции)

В отчетный период НРОО «КПП» не занимался издательской деятельностью.

анализ результатов публичных мероприятий, включающий краткое описание мероприятий, поводы для их проведения, цели и задачи, место и время проведения, количество участников, результаты мероприятия, соответствие результатов ожиданиям.

25 июня 2005 г. накануне Международного дня ООН в поддержку жертв пыток сотрудники НРОО «КПП» направили открытое письмо прокурору Нижегородской области Демидову В. В.. В письме сотрудники НРОО «КПП» ещё раз привлекли внимание прокурора Нижегородской области к необходимости проводить тщательное и эффективное расследование заявлений граждан о применении физического насилия сотрудниками правоохранительных органов. Письмо было опубликовано информационными агентствами. НРОО «КПП» ожидает комментария областной прокуратуры по содержанию письма.

анализ результатов участия РПО в совместных мероприятиях с иными региональными организациями и учреждениями с точки зрения формирования имиджа организации, включающий краткое описание мероприятий, поводы для их проведения, цели и задачи, место и время проведения, количество участников, результаты мероприятия, соответствие результатов ожиданиям.

В июне 2005 г. НРОО «КПП» и «Общество Российско-Чеченской Дружбы» посетил английский адвокат Уильям Бауринг. Визит был предпринят для ознакомления с ситуацией, сложившейся в «ОРЧД» и для изучения практики работы НРОО «КПП» по проверке заявлений граждан о применении пыток и жестокого обращения сотрудниками правоохранительных органов.

6-7 июня 2005 г. председатель НРОО «КПП» был приглашен на заседание совета директоров “Human Rights Watch”, проходившее в Москве. На заседании Каляпин И. А. рассказал о работе организации, ее проблемах и перспективах.

Аналитик и эксперт по международной защите НРОО «КПП» Садовская О. А. принимала участие в 28 встрече европейского координационного комитета по документации по правам человека, проходившей в Варшаве 16-17 июня 2005 г. и в тренинге для тренеров, проходившем после этой встречи. На встрече обсуждалась работа с документами, сотрудничество по специфическим темам и применение новых информационных технологий в работе. Садовская О.А. стала сертифицированным тренером европейского координационного комитета.

5. «Предложения по совершенствованию работы РПО и взаимодействия с Фондом»

предложения по совершенствованию работы РПО и взаимодействия с Фондом. Вопросы, подлежащие вынесению на обсуждение Координационного Совета Партнерства правозащитных организаций.

НРОО «КПП» предлагает рассмотреть вариант развития “объемной структуры”, когда специализированные отделы (правовой, PR, международный, реабилитационный, и прочие) будут принадлежать не одной, априори, центральной организации, а будут формироваться из сотрудников РПО, которые при этом будут продолжать физически оставаться на своих местах.

Безусловно, такая система работы окажется в чем-то менее эффективна, но если ее продумать она будет вполне жизнеспособна. Кроме того, она гораздо более гибкая. Не придется решать чудовищно сложные жилищно-бытовые проблемы новых сотрудников, не будет катастрофы при их увольнении. У руководителей организаций – членов сети, которые потенциально являются поставщиками кадров, возникнет положительная мотивация для выявления среди своих сотрудников людей, способных выполнять работу не только для своей организации, но и для всей сети в целом.

Самое главное преимущество такой системы – абсолютная демократичность и мобильность в привлечении новых, лучших кадров из РПО для общей деятельности сети. Кроме того, эта система будет максимально устойчива, а решения ее специалистов по своим специальным вопросам будут абсолютно легитимными. Эти решения будут не решениями людей, живущих в Москве (или Н. Новгороде, Казани) и в силу этого оказавшихся начальниками, а решениями специалистов, признанных лучшими из имеющихся в сети РПО, Партнерстве.

Председатель НРОО «КПП»

Каляпин И. А.