Комитет министров Совета Европы недоволен качеством исполнения Россией постановлений ЕСПЧ по Чечне
4-6 марта 2014 года в Страсбурге состоялось 1193-е заседание Комитета министров Совета Европы, являющегося органом по контролю за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека. В вынесенном решении члены Комитета отметили, что проблемы структурного характера, затронутые в постановлениях ЕСПЧ по делам против России, по-прежнему не решены.Напомним, постановления ЕСПЧ наряду с выплатой компенсации предусматривают для государства и иные обязанности: предпринять индивидуальные меры, направленные на максимальное восстановление нарушенных прав (например, пересмотр решения на национальном уровне), а также меры общего характера, направленные на решение системных проблем.
Ранее на 1150-ой встрече в сентябре 2012 года обсуждалась группа дел «Хашиев и Акаева против России», касающихся нарушений прав человека в Чечне, где России были даны указания по исполнению мер, предписанных Судом в постановлении по делу «Аслаханова и другие против России».
В августе 2013 года российские власти представили обновленный план мероприятий, содержащий информацию об уже принятых мерах, а также действиях, которые планируется предпринять.
Так, в этом плане были предусмотрены меры:
– направленные на усиление поиска без вести пропавших лиц, в частности, за счет улучшения сотрудничества между различными органами власти и использования баз данных ДНК;
– направленные на усиление надзора за расследованием и обеспечение полного доступа заявителей к материалам дела;
– направленные на улучшение судебного контроля за эффективностью расследования и меры, касающиеся выплаты компенсации.
На нынешнем заседании Комитет министров отметил, что представленный Россией план действий содержит предписания Суда, однако в нем нет никакой информации относительно проведения дополнительных расследований.
Была подчеркнута важность принятия решительных мер в отношении продолжающихся страданий, которые испытывают родственники насильственно исчезнувших лиц, а также касаемо неэффективности расследования и, как следствие, безнаказанности лиц, виновных в грубых нарушениях прав человека.
В целях исправления ситуации с насильственными исчезновениями России предлагается создать централизованный независимый государственно-правовой механизм, который будет уполномочен на ведение поиска пропавших без вести лиц и распределение ресурсов, необходимых для ведения масштабной аналитической и исследовательской работы, а также направить значительные силы на улучшение процедуры выплаты компенсации семьям погибших лиц.
Заместители министров также заявили о своих опасениях в отношении применения амнистии к виновным в нарушении прав человека лицам, и призвали российские власти изменить план мероприятий в части применения исковой давности. Российской Федерации также было предложено представить дополнительные разъяснения в отношении доступа жертв нарушений или их представителей к материалам дел.
В отношении мер индивидуального характера заместители министров выразили сожаление, что российскими властями не представлена информация о дополнительных расследованиях (например, по делу Исаевой, Абуева и др. против России) и что такая информация должна быть представлена незамедлительно.
Относительно группы дел «Гарабаев и другие против России» Комитет министров выразил озабоченность по делу заявителя Азимова в связи с его новым похищением 3 декабря 2013 года. Нынешнее местонахождение Азимова до сих пор не установлено.
Комитет министров призвал российские власти своевременно предоставлять информацию о том, как Россия обеспечивает практическую реализацию превентивных мер (в частности, защиту жертв и свидетелей в уголовном процессе), а также информацию о том, как именно будет осуществляться контроль за проведением расследования.
Таким образом, российским властям предлагается представить дополнительную информацию относительно мер общего характера, предлагаемых для предотвращения подобных нарушений, и мер индивидуального характера, направленных на прекращение нарушений и максимальную ликвидацию их негативных последствий для жертв.
Комитет министров считает, что исполнение Российской Федерацией мер общего характера является неудовлетворительным, о чем, в том числе, свидетельствует большое количество однотипных жалоб против России. Это означает, что условия, приводящие к таким нарушениям, не меняются, а меры, которые принимает государство для решения системных проблем, неэффективны.
По мнению Европейского Суда, повторяющийся характер нарушений может быть вызван устоявшейся практикой невыполнения органами власти своих обязательств по российскому законодательству и Конвенции.
Комитет министров вернется к рассмотрению этих вопросов на своем 1208-м заседании, которое состоится в сентябре 2014 года.