Как работает программа защиты свидетелей?

Также вы можете узнать об этом, посмотрев видео

Как появилась программа защиты свидетелей. Америка

Эффективная защита свидетелей крайне важна в борьбе с организованной преступностью. Люди более охотно сотрудничают с правосудием, если уверены в том, что их отгородят от мести преступных сообществ.

Впервые защиту свидетелей законодательно закрепили в США еще в 1970 году. С того момента правительство США предоставило новые удостоверения личности почти 20 тысячам человек и их семьям. 

Как это и показано в фильмах, свидетелям преступлений и их ближайшим родственникам тайно меняют место жительства — причем, человека вряд ли отправят туда, где ему нравится, потому что эти предпочтения можно вычислить. Чаще всего переселяемым «выдают» новую личность, поэтому они не берут с собой вещи, которые были как-то связаны с их прошлой жизнью. 

Вопрос о том, включать кого-то в программу мом нет, решает Генеральный прокурор, оценивая реальность опасности и важность свидетельских показаний. На практике программу реализует Служба маршалов США: они используют собственные самолеты для перевозки свидетелей по всей стране. У службы также есть свой центр размещения — комплекс в Вашингтоне, где одновременно можно поселить до 6 семей. На каждую семью на весь срок программы закрепляется свой инспектор. Для них придумывают целое генеалогическое древо и реалистичную историю занятости, фабрикуют новые трудовые книжки, школьные дипломы и так далее. На новом месте семья получает пособие до полугода, но потом взрослые все же должны трудоустроиться.

Американские власти даже выдают специальные визы, чтобы привлечь по этой программе и иностранных граждан (например, в делах о торговле людьми, терроризме или наркотрафике). Ежегодно такими визами пользуется около двух сотен человек.

Согласно исследованиям, более 90% участников американской программы защиты свидетелей — бывшие члены преступных группировок. Пожалуй, самым известным клиентом стал бывший агент ФБР Джозеф Пистоне. Он внедрился в мафию и благодаря его показаниям были осуждены более 100 гангстеров. После такого, разумеется, его пришлось надежно спрятать. По мотивам этой истории в 1997 году сняли фильм «Донни Браско», где роль информатора сыграл Джонни Депп.

За все время программы было убито около 30 свидетелей, но, как утверждается, все они так или иначе нарушили условия программы или вышли из нее. Вообще, не каждый может справиться с такими изменениями в своей жизни.

Европа

С 1991 года подобная программа защиты свидетелей начала действовать в Италии. До этого свидетелей тоже пытались защищать, но такие попытки часто заканчивались плачевно. В основном, помощь предоставляется тем членам итальянской мафии, которые вопреки омерте (кодексу молчания) решили сотрудничать с органами правопорядка. Согласно закону, информаторов ждет существенное сокращение тюремного срока, а их родственники будут жить под круглосуточной охраной. Ежегодно в Италии тратится около 60 миллионов евро на защиту нескольких тысяч свидетелей и членов их семей.

В Соединенном королевстве действует Служба защищенных персон Великобритании, которая, по данным за 2014 год, отвечает за безопасность порядка 3 тысяч человек. Служба была образована в 2013 году и действует в составе региональной полиции. На программу тратится около 20 миллионов фунтов (или более 2 миллиардов рублей) в год. Раньше под защиту чаще всего попадали свидетели, связанные с террористической активностью в Северной Ирландии.

В Германии программа защиты свидетелей реализуется с 1980-х годов. Рамочный закон (общие принципы регулирования) появился в 1993 году, а через пять лет, в 1998,  появился еще один —  «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность». Германская полиция тоже занимается переселением информаторов и их семей, изменением их персональных данных и документов. 

В Республике Беларусь в январе 2016 года постановлением Совета министров № 44 был утвержден порядок защиты лиц, содействующих правосудию. Под защиту попадают как участники уголовного процесса (свидетели и потерпевшие), так и судьи, должностные лица правоохранительных и надзорных органов. Среди мер безопасности предусмотрены личная охрана, охрана жилья и имущества, выдача спецсредств защиты, временное помещение в безопасное место, перевод на другую работу, переселение, замена документов.

В целом, схожие программы в той или иной мере существуют в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Таиланде, Израиле и других странах. Более того, сейчас идет процесс формирования международных стандартов, связанных с обеспечением безопасности свидетелей. 

История госзащиты в России

В Советском Союзе меры защиты свидетелей применялись в исключительных случаях (например, дело ростовской банды братьев Толстопятовых в начале 70-х). В конце 80-х годов проблемы перестройки привели к значительному росту преступности, в том числе — организованной. Эти обстоятельства подтолкнули к реформам. В 1990-м году в «Основах уголовного судопроизводства СССР» появилась специальная статья, согласно которой суд и органы следствия обязывались обеспечивать безопасность участникам судебного процесса. Об охране потерпевших и свидетелей упоминалось и в «Законе о милиции» от 1991 года, и в «Законе об оперативно-розыскной деятельности» от 1995 года. Однако механизм реализации этих норм отсутствовал, поэтому в реальности мало что поменялось. Удалось опекать лишь очень важных свидетелей (например, когда в начале нулевых в Татарстане судили членов банды «Хади Такташ»).

К началу нулевых эта статья все еще не пользовалась популярностью. По данным на 2003 год, около 60 % потерпевших в России не обращались в правоохранительные органы из-за страха мести со стороны преступников, а примерно четверть участников судебного процесса меняли свои показания.

Всерьез система защиты свидетелей в России начала действовать с 1 января 2005 года, когда в силу вступил принятый годом ранее федеральный закон № 119 «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Он позволил обеспечить безопасность всем участникам судебного процесса — от экспертов и переводчиков до потерпевших, подсудимых и свидетелей, и даже их родных и близких.

Этот закон действует в связке с Уголовно-процессуальным кодексом РФ, ч. 3 ст. 11 которого гласит:  при наличии достаточных данных о том, что свидетелю, а также его близким или родственникам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Разглашение же сведений о мерах безопасности, которые применяют в отношении участников процесса, влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 311 УК РФ. 

После принятия необходимых законов постепенно стал налаживаться и механизм их применения. Так, в сентябре 2008 года президентом Медведевым в системе МВД было создано специальное подразделение — Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. 

Первым начальником этого управления стал полковник Олег Зимин, которого позже на этой должности сменил генерал-майор Александр Лебедев, а с 2016 года ведомство возглавляет Сергей Михалёв. Надо сказать, что МВД вообще крайне неохотно раскрывает информацию о механизмах работы программы и о руководстве подразделения: это можно понять хотя бы по тому, как выглядит ведомство в сети. 

Финансирование программы защиты свидетелей осуществляется поэтапно и планируется на несколько лет вперед. Первая программа действовала в 2006—2008 годах, вторая — в 2009—2013 годах, третья — с 2014 по 2023 годы. В сентябре 2023 года Правительство РФ одобрило новую госпрограмму защиты свидетелей на 2024-2028 годы. На ее финансирование выделили 714 млн рублей. 

С 2006 года по настоящее время МВД защитило более 39 тысяч человек, принято более 94 тысяч мер безопасности. Программой защиты ежегодно пользуются несколько тысяч человек по всей России – по нескольку десятков в каждом субъекте Федерации. Подопечные УОГЗ делятся на две большие группы – это либо свидетели или потерпевшие по уголовным делам, либо должностные лица (судьи, следователи, прокуроры и т.д.), которым угрожают.

Как работает система госзащиты

Главный вопрос: как попасть в программу защиты свидетелей? Такое решение принимает судья или следователь в рамках уголовного дела. Основанием для него являются данные о наличии реальной угрозы безопасности защищаемого лица. В любом случае для применения мер безопасности нужно письменное заявление защищаемого или его близких. В применении защиты могут отказать, но это решение можно обжаловать в суде или прокуратуре. 

Законом предусмотрен целый ряд мер безопасности, которые могут применяться в одиночку или комплексно: 

1) Личная охрана, охрана жилища и имущества. Физическую охрану свидетелей обеспечивают хорошо экипированные бойцы спецподразделений, прошедшие горячие точки и регулярно проводящие учения по сопровождению охраняемого лица и обеспечению его безопасности. Для перевозки свидетелей используется автотранспорт скрытого бронирования, оснащенный глушителями сигнала сотовой связи. По расчетам МВД, чтобы обеспечить охрану только одного защищаемого необходимо восемь сотрудников. Штатное расписание полиции этого не позволяет, поэтому службы обходятся меньшим количеством бойцов, усиливая акцент на качестве работы.

2) Выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. Защищаемый при необходимости получает бронежилет, средства экстренной радиосвязи,  средства самообороны — например, газовый баллончик, электрошоковое устройство. 

3) Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице и замена документов. Для посторонних «закрываются» все анкетные данные во всех информационных базах, по документам человек может значиться скоропостижно скончавшимся или погибшим.

4) Переселение на другое место жительства и изменение места работы или учебы

5) Изменение внешности. Хирургические меры обычно не применяются, так как эта мера безопасности носит необратимый характер. Чаще применяется грим: парик, накладные усы, а к работе привлекаются профессиональные гримеры.

6) Временное помещение в безопасное место. Во время судебных процессов свидетеля могут поместить в безопасное место — квартиру, загородный дом, пансионат. Возможно перемещение из региона в регион: в этом случае региональные МВД, имеющие на своем балансе отдельные квартиры, могут просто обмениваться подопечными.

Конечно, наиболее востребованными остаются такие меры безопасности, как личная охрана и охрана жилища, а также временное помещение в безопасное место. На одного подзащитного в месяц тратят примерно 100 тысяч рублей. Сюда входят расходы на переезд, съем квартиры, замену документов, поиск новой работы, питание, одежду, страховку, лекарства, даже культурную программу.

На время нахождения под защитой человек лишается права общения с друзьями и близкими – для этого с гражданином в соответствии с законом заключается письменный договор, в котором прописываются все условия. В среднем защита длится примерно 6 месяцев, пока идет судебный процесс. Информация отсюда: https://www.youtube.com/watch?v=rdhF9r-6xrE (около 0:20)

Конечно, за это время возникают и проблемы. Кто-то привык к асоциальному образу жизни, кого-то тяготит чрезмерная опека, для кого-то бизнес или, скажем, развлечения важнее собственной безопасности. Подвержены подзащитные и депрессиям. Для разрешения подобных ситуаций в каждом подразделении госзащиты есть штатный специалист, который организует психологическое сопровождение защищаемого лица.

Отдельно следует упомянуть обеспечение безопасности свидетелей, находящихся в местах лишения свободы. За нее отвечает ФСИН. Такие заключенные никогда не оказываются в одной камере или одной тюрьме с бывшими сообщниками, их плотно опекают, а информация о них также засекречивается.

Процессуальные меры защиты

Помимо перечисленных мер физической защиты, свидетелей могут защитить и в ходе судебного процесса. Во-первых, УПК предусматривает возможность закрытых судебных заседаний (пункт 4 части 2 статьи 241 УПК РФ). Во-вторых, допрос свидетеля в суде может быть проведен так, чтобы его не могли увидеть другие участники  разбирательства (Часть 5 статьи 278 УПК РФ). В суде есть специальное помещение, где свидетеля может видеть только судья, а остальные присутствующие могут только слышать его голос, который изменяется компьютером.

Конечно, засекречивание свидетеля имеет смысл, если это совершенно незнакомый подсудимому человек, например, случайный очевидец. Львиная доля подобных свидетелей состоит из тех, кто привлекаются МВД для контрольных закупок наркотиков.

Выводы

Несмотря на столь серьезные меры, без инцидентов все равно не обходится. Первый вид проблемных ситуаций, как правило, возникает по вине подзащитных. С одной стороны, атмосфера изоляции, депрессия и асоциальный образ жизни подопечного приводят к срывам и нарушением требований безопасности. С другой стороны, судьи, следователи, прокуроры тоже иногда нарушают правила защиты. Второй проблемный аспект выполнения программы защиты свидетелей — это утечка информации, а нередко и предательство интересов службы. Коррупция есть и в этой среде. Например, в прошлом году в Хабаровске задержали оперуполномоченного из регионального МВД за продажу данных о засекреченном свидетеле за 800 тысяч рублей. Вообще, ведомство госзащиты подвержено ровно тем же проблемам, что и в целом правоохранительная система нашей страны. И проблемы, связанные с  кадрами, и вопрос того, дойдут ли выделенные государством внушительные средства до адресатов. 

В сфере госзащиты остаются и законодательные пробелы. Так, до сих пор не прописана возможность применять подобные меры еще до возбуждения уголовного дела, а также после окончания судебного процесса. Получается, закончился суд — статус свидетеля исчез, а вместе с ним и охрана.

Эксперты и законодатели предлагают разные пути решения этих проблем. Например, передать функцию госзащиты службе приставо или разрешить  принимать решения о мерах охраны прокурору. Однако к реальным изменениям все эти инициативы пока не привели.

Дать общую оценку работе госзащиты в России тяжело. Управление не публикует сведения о себе, не рассказывает публично про программу, а большинство россиян знают о её существовании лишь из американских фильмов и верят, что защитить свидетеля могут только на западе.